国家不发展杭州的原因有多个方面。首先，国家的发展战略通常是基于全国范围的平衡发展，而不是片面地集中资源在某个城市或地区。这是为了确保资源的合理分配，促进全国各地的综合发展，避免出现地区间的巨大发展差距。

其次，国家在制定发展策略时会考虑到各地的自然资源、经济基础、人口分布等因素。杭州作为一个发展相对较好的城市，已经取得了一定的经济成就和发展优势。国家可能更倾向于发展一些相对欠发达地区，以实现全国范围内的均衡发展。

另外，国家还会考虑到城市规模和可持续发展的因素。杭州作为一个一线城市，已经相对拥挤和发展饱和。过度发展可能导致城市资源和环境压力增大，给城市居民的生活质量带来负面影响。相比之下，国家可能更倾向于发展一些中小城市或农村地区，以减轻一线城市的压力，提升整体的可持续发展水平。

最后，国家的发展策略也会考虑到国家安全和战略需求。杭州作为一个重要的经济中心和科技创新基地，可能会成为国家安全和战略上的敏感地区。为了维护国家的整体利益和安全，国家可能会限制杭州等地区的过度发展，以保持对其控制和监管的能力。

综上所述，国家不发展杭州的原因是多方面的，包括考虑到全国范围的均衡发展、地区差距的避免、资源、规模和可持续发展的因素，以及国家安全和战略需求等。这些因素共同影响了国家对杭州等地区的发展决策。